社會治理“清河模式”延伸新路徑

“謝謝你們，要不然我就吃不上飯了�！痹缟�8點，淮安市清河區(qū)沈陽路社區(qū)健康新村東區(qū)的空巢老人桑寶珍準時吃到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心志愿者王大春和老黨員韓成功送來的早餐。83歲的桑寶珍老人獨自生活，這兩天身體不舒服，不想做飯，也不想下樓買吃的，她給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心打了電話后，每天都吃到了熱乎乎的飯菜。

沈陽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是2008年成立的民辦非盈利性社會組織，為社區(qū)老人提供洗浴、餐飲、外出旅游、心理撫慰、棋牌娛樂、書報閱覽、文藝表演、健康保健、購藥指導(dǎo)等多項居家養(yǎng)老服務(wù)，對臥床不起或因年邁不方便活動的老人，由黨員志愿者和網(wǎng)格協(xié)管員上門服務(wù)。服務(wù)中心獲得了第一屆全國“敬老文明號”等多項榮譽稱號。

在清河，類似這樣由黨委政府引導(dǎo)并成功孵化、協(xié)助黨委政府參與社會治理的社會組織累計已達435家，他們活躍在公益慈善、文體活動、教育培訓(xùn)、矛盾調(diào)解等各個領(lǐng)域，從業(yè)人數(shù)超過2000人。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，清河區(qū)信訪總量同比下降40.94%，其中，赴省同比下降30.77%，進京同比下降41.68%；社會重點區(qū)域可防性治安案件發(fā)案率同比下降12.8%，人民群眾的安全感和對社會管理服務(wù)的滿意度顯著上升。

黨建引領(lǐng)，延伸社會治理新路徑

時間回到2年前。這一年，清河區(qū)探索、實施的“網(wǎng)格化”社會管理服務(wù)模式在全國脫穎而出，榮獲了“中國十大社會管理創(chuàng)新獎”�！缎氯A日報》頭版頭條對清河的探索與經(jīng)驗進行報道，在省內(nèi)外引起強烈反響，全國各地來此的考察團絡(luò)繹不絕。

在新形勢下深化社會改革的當口，作為淮安中心城區(qū)的清河，又將如何呈現(xiàn)社會治理領(lǐng)域的新作為？區(qū)委書記王海平的闡述，給出了答案。

十八屆三中全會提出，“要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。”王海平說，從那一刻起，清河就開始了謀劃和部署，“以前‘依靠群眾打天下’，如今需要‘依靠群眾治天下’。”

那么，如何將社會組織引上社會治理這一“康莊大道”上來？“切入點，就是黨建引領(lǐng)�！苯衲�，“清河模式”再次創(chuàng)新升級—以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，將基層黨組織網(wǎng)格融入社會治理網(wǎng)格，在每個社會組織中配備一名黨建指導(dǎo)員，更好地發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理中的積極作用。

頤園老年公寓是一家民辦非盈利性社會養(yǎng)老機構(gòu)。柳樹灣街道西郊社區(qū)黨委安排黨委委員、大學(xué)生社區(qū)干部萬里擔任黨建指導(dǎo)員。從辦理登記注冊手續(xù)，到向民政局申報床位補貼，萬里和公寓負責(zé)人丁珊珊一起“跑”，目前公寓每年可領(lǐng)取3萬余元的床位補貼。公寓里入住的老人，身體大都不好，萬里到區(qū)衛(wèi)生局與淮西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)調(diào)醫(yī)生，為老人免費體檢、指導(dǎo)用藥�；次魃鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專門成立黨員義診小分隊，定期到公寓為老人檢查身體，并為每名老人建立了健康檔案，實行跟蹤護理�？吹胶芏嗬先思拍�，他又請學(xué)校組織學(xué)生來看望老人，請社區(qū)文藝團隊定期來為老人表演節(jié)目；與區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)，申請為公寓免費安裝康復(fù)訓(xùn)練器材和健身活動器材。現(xiàn)在，一看到萬里去，老人們都高興地說：“指導(dǎo)員又來了。”

如今，清河區(qū)首批較為成熟的21個社會組織都配備了黨建指導(dǎo)員，他們既可以在社會組織中第一時間宣傳黨的方針、路線、政策，更可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助社會組織爭取政策、協(xié)調(diào)資源，解決一些實際困難，使社會組織能夠快速健康成長。

中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋今年6月在揚州召開座談會時，聽了清河區(qū)有關(guān)情況的匯報后，對清河區(qū)的做法給予充分肯定，認為清河區(qū)在貫徹十八屆三中全會精神方面先人一步，注重調(diào)動社會組織參與社會治理的積極性，進一步延伸了社會治理的新路徑。

政策引導(dǎo)，催生社會組織新活力

“雙休日，在金鷹、新亞等門口，你見過孩子買晚報、商報的吧？他們就是我們的愛心小報童。我們把義賣所得，用來搞公益活動，譬如買書籍送農(nóng)村留守兒童，與他們一起閱讀、交流；去敬老院，給老人們包餃子、唱歌彈琴……今年以來，我們組織了28次活動，有千余人次受益�！薄按笫掷�小手”公益社負責(zé)人萬宇說起這些，臉上溢滿了笑容�！按笫掷�小手”是由一幫熱心公益的父母帶著他們的孩子組成的一支公益團隊，而以前，搞活動隨意性強，東跑跑西跑跑，活動組織、財務(wù)管理也沒計劃。

去年，為了培育更多的社會組織，促進社會組織健康快速發(fā)展，清河區(qū)在全市率先成立了公益孵化基地—社會組織培育發(fā)展中心。

淮陰師范學(xué)院社會工作系主任、博士趙海林，既是一名社會管理專家，也是清河區(qū)心苑社工服務(wù)社的創(chuàng)辦人。受清河區(qū)委托，“心苑社工”工作室對清河區(qū)社會組織培育發(fā)展中心進行運行管理，他們現(xiàn)有員工6人，全都是畢業(yè)于社會工作系的年輕大學(xué)生。

清河區(qū)社會組織培育發(fā)展中心主要通過機構(gòu)孵化、能力孵化、項目孵化，吸引社會組織入駐，接受指導(dǎo)，并為全區(qū)“草根型”社會組織免費提供場地、水電、網(wǎng)絡(luò)等辦公支持，進一步提升社會組織運行能力。經(jīng)過一年多的運行，該中心已吸引20個有較大社會影響力的社會組織入駐，累計培育、指導(dǎo)、孵化社會組織44個，通過市級以上公益服務(wù)創(chuàng)投立項的項目共有14個，其中被國家民政部立項1個、省民政廳立項6個、市民政局立項7個。

“大手拉小手”公益社于今年4月入駐中心，接受中心的培訓(xùn)指導(dǎo)，短短幾個月時間，不僅正式注了冊，建立了聯(lián)系點，還明晰了活動的形式、內(nèi)容，走上了規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

像“大手拉小手”公益社這樣的社會組織,在培育中心“扶上馬”之后，政府又采取多項舉措“送一程”： 區(qū)設(shè)立100萬元社會組織發(fā)展資金，重點扶持成長性、樞紐型的社會組織發(fā)展；建立以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，凡可委托社會組織承擔的，一律向社會組織購買服務(wù)；出臺社會組織專業(yè)人才補貼政策，對具備專業(yè)社會工作職稱的享受一定的財政補貼，等等。比如，為全市首家民辦自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練中心提供全額房租、水電補貼；在全市率先面向轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施床位運行補貼政策。截至目前，清河已投入1000多萬元向社會組織購買養(yǎng)老、失獨、衛(wèi)生、助殘等多個領(lǐng)域的服務(wù)；累計編制涉及公益慈善、矛盾化解、文體活動等領(lǐng)域的創(chuàng)投項目50個，成效明顯的項目還獲得平均2萬元的扶持資金。

社區(qū)組織提供的服務(wù)，群眾滿意嗎？如何來評價？社會組織的活動，如何來規(guī)范？

清河區(qū)組織民政、街道、社區(qū)，以季度、月度為節(jié)點，召集轄區(qū)社會組織負責(zé)人開展座談交流、現(xiàn)場觀摩活動。同時，由社區(qū)牽頭，組織居民代表、“五老”人員、相關(guān)專家組成評審團隊，對社會組織的工作內(nèi)容、工作態(tài)度、服務(wù)成效等進行跟蹤考核評估，評估結(jié)果定期在網(wǎng)格化社會治理微信、微博、QQ群等載體上發(fā)布。社會組織工作開展情況，還納入了街道社區(qū)網(wǎng)格化月度考核范疇，兌現(xiàn)獎懲。

對政府購買服務(wù)項目，由項目主管部門邀請專家、市民代表等進行評價，并將評估結(jié)果同項目資金撥付、公益創(chuàng)投項目推薦申報資格等直接掛鉤。清河區(qū)計劃明年引入第三方評價機構(gòu)，對社會組織服務(wù)的效果、資金使用等進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的評估，評估結(jié)果作為資金支出及合同期滿后是否續(xù)訂的重要依據(jù)。區(qū)政府每年將舉行一次十佳優(yōu)秀社會組織評選活動，由區(qū)委、區(qū)政府進行表彰。

前不久，清河區(qū)開展的首屆社會組織公益創(chuàng)投項目評審活動中，有34個參與社會治理的優(yōu)質(zhì)項目受到表彰，累計獲得項目扶持資金40多萬元。

眾人劃槳，增添首善城區(qū)幸福感

“老趙啊，要不是你，我這一家子老早散掉了，現(xiàn)在哪里還會有閨女來照顧我們老兩口哦！”水渡口街道杭州路社區(qū)77歲的楊大爺激動地說。

老趙叫趙成樹，是一名企業(yè)職工，退休后自學(xué)法律知識，在杭州路社區(qū)幫助下成立了“老趙矛盾調(diào)解室”，義務(wù)幫助社區(qū)開展矛盾調(diào)解工作。說起成立“老趙矛盾調(diào)解室”，老趙說他和社區(qū)想到一塊了，自己退休了，有更多時間了，可以服務(wù)社會了，幫群眾調(diào)解矛盾糾紛，讓每個家庭都更和睦，社會更和諧，自己也很有成就感。

幾年來，老趙總結(jié)出了“探、聞、查、疏、幫、跟”的矛盾調(diào)解6字工作法，每年調(diào)解各類矛盾糾紛達380多起。2013年，老趙獲全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”稱號�！艾F(xiàn)在居委會輕松多了，社區(qū)居民有一些糾紛處理不好就去找調(diào)解室，居委會可以騰出更多精力做好其他民生服務(wù)工作�！焙贾萋飞鐓^(qū)黨委書記李家全說。

經(jīng)過近年來的扶持、引導(dǎo)和探索實踐，越來越多熱心公益事業(yè)的人對創(chuàng)辦社會組織產(chǎn)生了興趣，清河區(qū)的社會組織正以每年20%的速度增長，這些社會組織在化解公共資源不足、緩解社會矛盾激化、提升居民道德素養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來越為重要的作用，逐步成長為提升公共服務(wù)水平、促進和諧清河建設(shè)的生力軍。

陽光心靈工作室針對信訪老戶的心理癥結(jié)，用專業(yè)的方法進行疏導(dǎo)，撫平信訪當事人的對抗情緒，引導(dǎo)他們回歸正常的生活，在信訪積案化解中起到獨特的作用；心苑社工服務(wù)社通過公益、奉獻的理念，為殘疾人、孤老等弱勢群體提供熱心服務(wù)，已在4個社區(qū)設(shè)立了單獨的工作室；“與光同行”自閉癥兒童康復(fù)中心，低償為自閉癥兒童做康復(fù)治療，累計有120多名患兒完成了康復(fù)訓(xùn)練，這些家庭重拾對生活的希望。此外，該區(qū)還涌現(xiàn)出“萬家?guī)汀�、“金拐杖”、“金婚紅娘”等一系列互助品牌……

正如清河區(qū)委書記王海平所說，“在建設(shè)首善城區(qū)的進程中，我們讓社會組織依法、有序參與社會治理工作，不僅起到了為黨委政府分憂的積極作用，也讓群眾得到了更周到、更專業(yè)化的公共服務(wù)，進一步提升了群眾的幸福感和滿意度。”清河區(qū)的社會治理工作也正從黨委政府撐船，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府“掌舵”、社會組織等主體“劃槳”的新格局。

杜勇清 彭智 守明 詩文 蘇薇 尚平