遼寧棚戶區(qū)改造的探索與實(shí)踐：為百姓?qǐng)A安居夢(mèng)

獲得過(guò)全國(guó)煤炭系統(tǒng)技術(shù)狀元、上過(guò)天安門(mén)觀禮臺(tái)的王文章老人在棚戶區(qū)住了50多年，如今終于住上了樓房。杜季亮攝

在世界城市發(fā)展史上，在城市化進(jìn)程中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，如何解決低收入群體住區(qū)問(wèn)題，都是一個(gè)棘手問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署報(bào)告顯示：2010年世界貧民住區(qū)人口已達(dá)8.276億人，接近全球城市人口的四分之一。盡管各國(guó)政府采取了許多措施，仍然沒(méi)有得到有效解決。

遼寧是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，曾為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，為國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出過(guò)歷史的貢獻(xiàn)。但是，隨著資源的枯竭和體制的轉(zhuǎn)軌，大量職工下崗失業(yè)，數(shù)百萬(wàn)工礦企業(yè)職工長(zhǎng)期生活在棚戶區(qū)中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全省有近160萬(wàn)人居住在棚戶區(qū)，其中120萬(wàn)人生活在5萬(wàn)平方米以上連片棚戶區(qū)，有40多萬(wàn)人居住在5萬(wàn)平方米以下的連片棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)主要集中在撫順、本溪、阜新、朝陽(yáng)北票等煤炭產(chǎn)區(qū)，總面積達(dá)632萬(wàn)平方米，大部分是上個(gè)世紀(jì)五十年代初期建成的臨時(shí)簡(jiǎn)易房。房屋陳舊、陰暗潮濕，部分墻體開(kāi)裂，多數(shù)地基下沉，有的八九百人合用一個(gè)廁所。在寒冷的冬天，晚上睡覺(jué)要穿棉大衣，戴棉帽。夏天外面下大雨，屋內(nèi)下小雨，要披著雨衣睡覺(jué)�！吧纤�難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業(yè)難、洗澡難、娶親難”是棚戶區(qū)居民生活的真實(shí)寫(xiě)照。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：棚戶區(qū)里，70%是下崗失業(yè)人員，50%是城市低保人員。隨著房?jī)r(jià)的不斷攀高，棚戶區(qū)里廣大低收入家庭依靠自身能力改善住房條件的希望越來(lái)越渺茫，導(dǎo)致一些人對(duì)改革開(kāi)放產(chǎn)生了懷疑，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路產(chǎn)生了動(dòng)搖。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步拉大貧富差距，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

牢固樹(shù)立立黨為公執(zhí)政為民理念，讓改革開(kāi)放的成果最大限度地惠及廣大群眾，大手筆、大決策，打響棚改工程攻堅(jiān)戰(zhàn)

遼寧省委、省政府一直關(guān)心棚戶區(qū)的群眾，改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下，遼寧從1987年開(kāi)始連續(xù)對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造。但由于受資金等條件的制約，當(dāng)時(shí)主要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，改造的棚戶區(qū)都是地段較好，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的地方。而大片的、處于城市偏遠(yuǎn)地段的棚戶區(qū)仍像城市的傷疤一樣存在著，與改革開(kāi)放、振興發(fā)展形成強(qiáng)烈的反差。2004年，黨中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進(jìn)入第二個(gè)年頭，遼寧開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，棚戶區(qū)改造的任務(wù)又一次擺到地方黨委、政府的重要日程。12月26日，時(shí)任遼寧省委書(shū)記的李克強(qiáng)，冒著零下近30攝氏度的嚴(yán)寒，深入撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，棚戶區(qū)居民的生活窘境令他震驚。李克強(qiáng)眼含熱淚，代表省委、省政府對(duì)棚戶區(qū)居民鄭重承諾：“就是砸鍋賣鐵，也要讓你們搬出棚戶區(qū)，住上新樓房！”2004年12月30日，省委九屆八次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把棚戶區(qū)改造列為全省“一號(hào)民生工程”。2005年2月23日省第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決定：從2005年開(kāi)始，用兩至三年的時(shí)間基本完成5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。3月16日，省政府下發(fā)了《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，明確規(guī)定了棚改工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要原則和相關(guān)政策。從此，打響了遼寧棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從2005年初到2006年底，主要改造了城市5萬(wàn)平方米以上的集中連片棚戶區(qū)，全省共拆除棚戶房1212萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷樓1931.5萬(wàn)平方米，涉及34.5萬(wàn)戶、120萬(wàn)人。2007年開(kāi)始，又開(kāi)展了城市5萬(wàn)平方米以下、1萬(wàn)平方米以上的連片棚戶區(qū)改造工作。2007年至2008年，共拆除棚戶房299.4萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷樓441.1萬(wàn)平方米，涉及7.38萬(wàn)戶、22.7萬(wàn)人。2009年以后，各市依據(jù)本地實(shí)際，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，陸續(xù)開(kāi)展了國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危舊房改造以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。自2005年以來(lái)，全省累計(jì)改造棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷樓4402萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶、211萬(wàn)棚戶區(qū)居民的居住條件，基本完成了省委、省政府確定的城市連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”的模式，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、規(guī)范有序地推進(jìn)棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造事關(guān)千家萬(wàn)戶的利益，連著百萬(wàn)人民群眾的福祉。為了確保棚改工作的順利實(shí)施，省委、省政府采取了一系列有效措施。

(一)提高認(rèn)識(shí)，健全組織，強(qiáng)化對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)

遼寧省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政治任務(wù)、德政工程、民心工程，必須作為執(zhí)政為民的重要舉措，作為“一號(hào)民心工程”，上下一致，傾心盡力，“砸鍋賣鐵”也要圓好百萬(wàn)群眾盼了幾十年的棚改夢(mèng)。為此，省委多次召開(kāi)常委會(huì)議，研究解決棚戶區(qū)改造中遇到的各種問(wèn)題。省政府成立了由建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等17個(gè)部門(mén)組成的棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組，各市分別結(jié)合實(shí)際建立健全了相應(yīng)組織，嚴(yán)格落實(shí)棚改工作的督察、調(diào)度、報(bào)告、管理等制度。同時(shí)，還確定了省委常委包市，市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片，黨員干部包戶的辦法，省市等各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的組織體系，有效地保證了棚改工作的深入開(kāi)展。

(二)創(chuàng)新思路，多措并舉，切實(shí)提升棚改工作成效

棚戶區(qū)改造工作面臨的情況復(fù)雜，困難重重，單純依靠黨委政府難以實(shí)現(xiàn)，單純依靠市場(chǎng)手段解決不了根本問(wèn)題。遼寧堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置和參與主體積極性的最大發(fā)揮。所謂政府主導(dǎo)，就是各級(jí)政府作為投資主體、建設(shè)主體、責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措資金、制定政策、編制規(guī)劃、拆遷組織、工程建設(shè)、回遷安置等任務(wù)，并在具體項(xiàng)目運(yùn)作上，對(duì)土地附加值低，沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，不具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的棚戶區(qū)土地，由政府操盤(pán)，直接進(jìn)行改造，有效地解決了開(kāi)發(fā)商不愿干、不敢干的難題；對(duì)有商業(yè)價(jià)值的，搞市場(chǎng)化運(yùn)作，采取招、拍、掛方式出讓土地和開(kāi)發(fā)商業(yè)用房，吸引社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。針對(duì)遼寧整體財(cái)政實(shí)力較弱，群眾承受能力較差的實(shí)際，省委、省政府及各市充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取了“九個(gè)一塊”的辦法，即政府補(bǔ)一塊、政策減一塊、企業(yè)籌一塊、個(gè)人掏一塊、市場(chǎng)掙一塊、銀行貸一塊、社會(huì)捐一塊、單位幫一塊、工程省一塊，多渠道籌集資金。在棚戶區(qū)居民回遷安置上，出臺(tái)了比經(jīng)濟(jì)適用房更加優(yōu)惠的棚改拆遷政策，更加充分地保證了老百姓的利益。堅(jiān)持“拆一還一”，即拆一平方米舊房，還一平方米新房，不收差價(jià)；在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加的住房面積，每平方米新房只交600至800元的建設(shè)成本費(fèi)；對(duì)暫時(shí)交不起增加標(biāo)準(zhǔn)面積款的困難戶，采取小額借貸救助等辦法，讓他們先入住，待還清增加面積的房款后再予辦理產(chǎn)權(quán)。針對(duì)一些棚戶區(qū)居民的特殊需求，各市建設(shè)了一些面積不大、功能齊全的小戶型住房，實(shí)行簡(jiǎn)易裝修，水、電、熱、氣全面配套，水池、坐便、爐臺(tái)一應(yīng)俱全。對(duì)低保戶給予了更加特別的優(yōu)惠政策，免繳產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)；未繳費(fèi)擴(kuò)大面積的部分，實(shí)行廉租辦法；無(wú)力承擔(dān)租金的，由房產(chǎn)管理部門(mén)記賬。在棚改中，全省沒(méi)有一戶棚戶區(qū)居民因?yàn)樯�活困難而住不進(jìn)新房。

(三)規(guī)范有序，明確責(zé)任，確保棚改工作有效落實(shí)

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)黨心連著民心的工程。為把這項(xiàng)好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，從房屋拆遷、土地“招拍掛”、工程招投標(biāo)、資金管理、住房分配、政策聽(tīng)證、工程質(zhì)量監(jiān)理等多個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)棚戶區(qū)改造工作全程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。為加強(qiáng)棚改資金管理，確保�？顚Ｓ�，省監(jiān)察廳、財(cái)政廳制定下發(fā)了《遼寧省城市棚戶區(qū)改造資金管理辦法》，指導(dǎo)各市設(shè)立了“城市棚戶區(qū)改造資金”專戶，對(duì)棚改資金的支付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確要求，嚴(yán)格落實(shí)了月報(bào)告、月調(diào)度、監(jiān)督審核、專項(xiàng)檢查等制度，保證了資金使用安全，提高了資金的使用效益。為確保建設(shè)工程質(zhì)量，切實(shí)把棚改新區(qū)做成優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全員管理、全過(guò)程管理、全方位管理，認(rèn)真把好設(shè)計(jì)審查關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、隱蔽工程關(guān)與竣工驗(yàn)收關(guān)，堵塞管理漏洞，消除質(zhì)量隱患，確保了萬(wàn)無(wú)一失。各市在抓好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督外，還聘請(qǐng)棚戶區(qū)居民代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，進(jìn)一步把監(jiān)督工作做細(xì)做實(shí)。

(四)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立機(jī)制，全面鞏固棚改工作成果

省委、省政府努力把棚改新區(qū)建設(shè)成“設(shè)施齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康”的新型社區(qū)，確保棚改新區(qū)居民住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)功能。省政府出臺(tái)了《關(guān)于做好棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)》，明確將社區(qū)公共用房納入棚改新區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)了“一站四室”（社區(qū)服務(wù)站、辦公室、活動(dòng)室、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室）；加強(qiáng)了學(xué)校、超市、文化廣場(chǎng)、健身器材等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造了“社區(qū)十分鐘服務(wù)圈”。為最大限度地使棚改新區(qū)居民減少支出，降低生活成本。其一，各市在制定棚改新區(qū)物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，向居民做了傾斜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，每平方米0.1－0.3元。同時(shí)，在一些棚改新區(qū)，實(shí)行了社區(qū)自助式管理，把棚改新區(qū)物業(yè)管理與困難家庭就業(yè)結(jié)合起來(lái)，既減少了物業(yè)管理收費(fèi)，降低了物業(yè)管理成本，又?jǐn)U大了就業(yè)。其二，各市在規(guī)劃建設(shè)棚改新區(qū)時(shí)，預(yù)留了一部分商業(yè)用房，用商業(yè)用房的經(jīng)營(yíng)性收入，來(lái)解決特困家庭廉租住房補(bǔ)貼、供熱和物業(yè)費(fèi)補(bǔ)助等方面的缺口。其三，為了進(jìn)一步解決低保戶的供熱問(wèn)題，省政府給各市低保戶的供熱補(bǔ)貼，在2007年1.62億元的基礎(chǔ)上，提高到2008年的3億多元，以確保困難群眾溫暖過(guò)冬。其四，對(duì)更加困難的群眾，建立了棚戶區(qū)改造救助資金，累計(jì)對(duì)棚改困難家庭投入救助金1.6億元。其五，各市政府利用棚戶區(qū)改造騰出的土地，興建勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，安排棚戶區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)，提高居民收入。

棚戶區(qū)改造有效地解決了城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展，改善了城市面貌，完善了城市功能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧，促進(jìn)了遼寧老工業(yè)基地全面振興

遼寧的棚戶區(qū)改造，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)7年的努力取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了棚改家庭的巨變、社區(qū)的巨變、城市的巨變和遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變。

（一）改善了百姓居住條件，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，提升了居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了棚改家庭的巨變

一是住房條件得到改善。通過(guò)大規(guī)模棚戶區(qū)改造，全省211萬(wàn)棚戶區(qū)居民改善了住房條件，實(shí)施改造前棚戶區(qū)戶均39平方米增加到棚改后的57平方米，增加了46.15%；人均住房建筑面積不足10平方米，改造后增加到人均20平方米左右，大大縮小了與全省平均21平方米的差距。

二是棚改居民家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅度增加，縮小了貧富差距。在棚改中，堅(jiān)持讓利于民，采取“拆一還一”，適度獎(jiǎng)勵(lì)，不補(bǔ)差價(jià)等優(yōu)惠政策，確�！熬诱哂衅湮荨�，大批困難群眾不花錢或花極少的錢，就擁有了價(jià)值十余萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元的住房，家庭住房財(cái)產(chǎn)增值了十幾倍甚至幾十倍。

（二）社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，公共設(shè)施完善，治安穩(wěn)定，文化生活豐富多彩，實(shí)現(xiàn)了居民社區(qū)的巨大變化

一是社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處。改造前，棚戶區(qū)沒(méi)有像樣的道路、排水系統(tǒng)、垃圾排放清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，以煤炭取暖、做飯，煙霧彌漫，嚴(yán)重污染了居住區(qū)的環(huán)境。通過(guò)改造，各地拆煙囪、清垃圾、治污水、搞綠化，對(duì)原棚戶區(qū)附近的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域給予重點(diǎn)治理，極大地改善了居住環(huán)境，促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)。通過(guò)棚改，全省共清理生活垃圾51.5萬(wàn)噸，新增綠化面積639.3萬(wàn)平方米，全省每年減少煙塵排放量9.34萬(wàn)噸，減少污水排放量151萬(wàn)噸。

二是設(shè)施完善，居民生活更加便利。棚戶區(qū)改造及配套工程的實(shí)施，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)一步完善，為群眾的生活提供了便利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省棚改新區(qū)新建道路291萬(wàn)平方米，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3744個(gè)，公交線路111公里，鋪設(shè)供水管線438公里、排水管線774公里、煤氣管線301公里，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)96個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站86個(gè)、醫(yī)療室133個(gè)，新建學(xué)校33所。同時(shí)，全省新建254個(gè)棚改新區(qū)社區(qū)，新增社區(qū)公共用房12萬(wàn)平方米，棚改社區(qū)公共用房面積遠(yuǎn)超全省社區(qū)平均水平。棚改群眾出行、飲水、取暖、燃?xì)�、看病就醫(yī)、子女就學(xué)等困難問(wèn)題得到了極大改善。

撫順市東洲區(qū)莫地溝棚戶區(qū)舊貌。

三是社會(huì)治安穩(wěn)定，群眾文化生活豐富多彩。棚改前，棚戶區(qū)社會(huì)治安極差，犯罪率高居不下。棚改后，85.7%的居民認(rèn)為社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。其中，莫地溝社區(qū)棚改前刑事犯罪高發(fā)，20年來(lái)，勞改、勞教人員高達(dá)130多人。而棚改一年后沒(méi)發(fā)生一起刑事案件，實(shí)現(xiàn)了改造棚戶區(qū)和改造人的完美結(jié)合。在棚改小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，充分考慮棚戶區(qū)居民的文化需求，配建了大量的文化體育娛樂(lè)設(shè)施，建立文化廣場(chǎng)，興辦文體之家，培訓(xùn)文化活動(dòng)骨干，組建各類文體活動(dòng)隊(duì)，極大豐富了群眾的業(yè)余文化生活，陶冶了百姓情操。

（三）城市面貌改變，功能提升，資源優(yōu)化配置，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的巨大變化

一是改變了城市面貌，提升了城市功能。棚戶區(qū)改造改到哪兒，社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、道路、環(huán)衛(wèi)等公用及服務(wù)設(shè)施就配套延伸到哪兒，從而使許多棚戶區(qū)從原來(lái)的邊緣地區(qū)或臟、亂、差的聚集區(qū)變成了現(xiàn)代化的小區(qū)。城市變美，城市功能進(jìn)一步提升。本溪市棚戶區(qū)改造后，太子河北岸整體環(huán)境得到了根本改善，建成了東風(fēng)湖冰雪大世界，本溪煤礦工業(yè)遺址博覽園進(jìn)入中國(guó)紅色旅游景區(qū)名錄。

二是優(yōu)化了資源配置，拓展了城市發(fā)展空間。棚戶區(qū)改造中，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、注意節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，把棚改與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，力求通過(guò)棚改進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)棚改，全省騰空土地134平方公里，從而為城市提供了更為廣闊的發(fā)展空間。鞍山市把騰空土地整理為規(guī)模用地，進(jìn)行合理規(guī)劃，促使土地大幅升值，2006年至2008年3年間，鞍山市土地價(jià)格由500元/平方米增加到2000元/平方米。錦州市騰空土地87公頃，可建設(shè)商品房1.4萬(wàn)套、150萬(wàn)平方米，商業(yè)用房13.5萬(wàn)平方米，為滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定房?jī)r(jià)起到了積極作用。

三是減少了污染排放，城市的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。改造前，城市煙霧彌漫，污染嚴(yán)重。通過(guò)改造，各地拆煙囪、清垃圾、治污水、搞綠化，對(duì)原棚戶區(qū)附近的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域給予重點(diǎn)治理，極大地改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。居民普遍反映，現(xiàn)在煙塵少了，天藍(lán)了，水清了，垃圾少了，環(huán)境美了，心情更舒暢了。

四是促進(jìn)了投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)棚戶區(qū)改造建設(shè)安置住房，活躍了房地產(chǎn)交易，穩(wěn)定了房?jī)r(jià)，保持了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了機(jī)械加工、建筑建材、交通運(yùn)輸、冶金制造、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省近百萬(wàn)戶棚改居民入住后的房屋裝修、購(gòu)置家具等有效地拉動(dòng)了住房消費(fèi)，提供了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了投資拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)初步測(cè)算，2005年以來(lái)，全省棚戶區(qū)改造直接投資470多億元，再加上配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)際累計(jì)投入建設(shè)資金730多億元。如果把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和騰出的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資計(jì)算在內(nèi)，由棚戶區(qū)改造帶動(dòng)的投資超過(guò)了1000億元。僅撫順市265萬(wàn)平方米回遷樓，就需要鋼材5萬(wàn)噸，水泥40萬(wàn)噸，紅磚5億塊，沙子80萬(wàn)立方米，石料50萬(wàn)立方米。

就要告別棚戶區(qū)，孩子們歡呼雀躍。

（四）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾安居樂(lè)業(yè)，黨群關(guān)系改善，和諧遼寧建設(shè)取得巨大成就

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2005年-2010年遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平（微博）均為14.23%，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過(guò)一萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入超千億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過(guò)東部沿海平均水平。